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农民告别卖粮难 产业迈向新高峰

寿阳县粮食流通体制改革真正为耕者谋利、为业者护航

2016年春节过后，玉米市场一度冷清，粮食收购价格持续低迷，*低时为每斤0.65元，比历史*好时期下降45.8%;*长连续40天无人收粮，寿阳农民卖粮难恐再度上演。寿阳县委、政府主要领导高度重视这一问题，多次组织调研、召开会议研究解决办法，并抽调主管部门业务骨干30余人成立农村工作服务队，进村入户帮助农民分析市场、联系客户，经过千方百计的努力*终化解了这场危机。

同时，这也充分暴露出现有粮食流通体制的诸多漏洞和弊端，直接影响了全县农业抵御市场风险的能力。近年来，受粮食库存高、供需结构不匹配等市场因素制约，粮价低、卖粮难两大难题成为了制约农民增收的重要因素。农民遭遇增产减收的窘境，粮食产业受到冲击。

寿阳县是全国粮食生产先进县、全国首批人均吨粮县。拥有悠久的玉米种植历史，全县耕地面积104万亩、其中玉米种植面积近60万亩，寿阳玉米不仅产量大，而且质量好，是市场公认的优质玉米。2016年全县粮食总产达到7亿斤，其中玉米产量6.7亿斤，是全县农民*主要、*稳定的经营性收入来源。

面对粮食全面市场化的形势，如何解决现行粮食流通体制机制存在的问题，让全县种粮农民告别卖粮难，使寿阳这一传统优势产业在新的时代背景下能够继续发展壮大。深化粮食流通体制改革成了寿阳粮食产业发展必须迈出的一步。

整合机构、转变职能 放大宏观调控能力

撤销购销股，设立市场股，撤销统计股，设立综合股，为顺应粮食全面市场化的形势，寿阳县对粮食储备中心内设机构进行整合。打破过去只对国有粮食企业管理服务的机制壁垒，依法对全县粮食市场进行管理服务;职能由原来的执行国家粮食购销政策、管理系统企业粮食购销业务，拓展为多元市场主体审查、收购资格准入、宣传国家粮食政策、发布粮油市场信息、监管企业经营行为、组织专业技术培训;由过去单纯对国有粮食企业购销调存进行统计，拓展为涵盖农户生产、粮食加工、储存、流通等全流程、全领域大数据分析，进一步转变了管理职能为服务职能。

2017年寿阳挂牌成立玉米产业化发展指导中心。及时准确的数据统计分析，为更好地规划、指导、管理、服务玉米产业化发展提供了保障。机构的改革和职能的转变不仅扫除了长久以来的制度弊端，更进一步强化了职能部门的宏观调控能力。

培育经营主体、拓展市场平台 彻底解决卖粮难

向粮食购销市场化、市场主体多元化发展，把优质的玉米资源变成实实在在的经济收入，从根本上解决谁来买、卖给谁的问题，才是寿阳玉米产业发展的根本所在。

针对粮食收购主体数量少、分布散的问题，寿阳县多措并举、创新方式，积极培育经营主体，结合实际调整粮食收购企业的准入门槛。将《粮食收购许可证》办理时限从15个工作日压缩到5个工作日，实行接件、受理、办结一站式服务;对大型玉米流通企业实行备案制，经粮食储备中心备案批准，可无审批新建厂房;组织经贸、粮食、市管、发改、国土等部门，主动上门提供代办准入手续等贴身服务。同时，寿阳县还从粮食政策、仓储知识、粮食统计、营销策略、物流发展等方面加强对粮食收购主体业务培训，并大力推广玉米烘干技术。另外，寿阳主动打破体制壁垒，引进社会资本8000余万元，让6家非国有收储企业整体租赁国有粮库，进一步盘活了闲置资源。2018年全县粮食经营主体已发展到67家，具备烘干条件的30家。粮食经纪人、专业合作社、民营粮企等新兴经营主体快速壮大，成为了寿阳县粮食收购的主力军。

为尽可能实现市场和价格的有机统一，通过广泛宣传推介，持续放大寿阳玉米产量稳定、品质优良的产品优势，在全力巩固河北以及省内1.5亿斤市场的基础上，县粮食部门每年参加省粮食局全国性产销衔接会，签署玉米产销协议15万吨。 2016年以来，寿阳县先后与广东、广西、湖南、江西、四川等省市场建立了稳定供销关系，销量达到3.8亿斤，其中重点锁定玉米用量*大的四川省，与该省有关市县签订玉米产销战略合作协议，履行协议收购价格，年均签约量3亿斤。经营主体壮大，销售市场广阔，服务覆盖全程，真正打通了粮食流通服务*后一公里。

要撤篱笆更要严监管 保障健康发展是关键

为确保市场稳定，保障农民利益，寿阳率先在全市制定出台了玉米流通行业规则，探索建立了县域粮食流通诚信评价体系，对粮食收购企业和经纪人队伍采取星级管理，与从业资格审核、银行授信、税收管理相结合，进一步加强了市场监管，规范了经营行为。同时，寿阳扎实开展粮食市场执法检查，从收购准入、执行政策、规范经营等方面进行全方位监督检查，2015年以来先后吊销6家收购不规范企业的收购资格证，严厉打击了一起倒卖政策性粮食的个体企业，2018年双随机、一公开入企检查22家。严格的监管不仅没有制约粮食产业的发展，而且为整个行业水平的提高和农民的利益提供了有力保障，至今全县没有发生一起给农民打白条现象。

改革成果初获丰收 粮食产业活力无限

在改革的助推下，大批玉米烘干企业在寿阳落地，使粮食购销时间提前、跨度拉长，农民可以根据市场需要，自由选择售粮时间，减少了流通环节，农民在家门口就可以出售粮食，一些粮食收购企业还采取保护价收购农民粮食，稳定实现增产增收，卖粮难从此成为历史。

培育壮大了市场经营主体，收购企业不仅全部消化寿阳玉米产能，还把收购范围拓展到阳曲、盂县、昔阳、榆次等县区，初步形成了以寿阳为中心辐射4县区联通全国12省市的玉米流通集散基地，2018年寿阳收购玉米已达7.9亿斤。

拉长了产业链条，壮大了玉米产业发展。利用玉米烘干设备，初步形成代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售五代业务能力，进一步提高了市场化收储条件下粮食收购服务水平，带动农民增收500余万元。

为耕者谋利、为业者护航，寿阳阔步前行的粮食改革之路，每一个脚印都结出了累累硕果。未来，寿阳中墨功能农业合作科技种田项目的实施和 互联网+粮食网络购销平台的建立必将为寿阳粮食产业发展开启新的航程，寿阳将有机会作为优质玉米主产区占据全国粮食流通领域主导地位。